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洋政辦發〔2019〕99號關于印發《洋縣行政審批服務聯席會議制度(試行)》《洋縣行政審批服務與監管協調聯動工作制度(試行)》的通知

來源:政府辦 發布時間:2019-12-19 09:56
索 引 號 01603922-2019-000857 文  號 洋政辦發〔2019〕99號
發布機構 洋縣人民政府 發文日期 2019-12-19
名  稱 洋政辦發〔2019〕99號關于印發《洋縣行政審批服務聯席會議制度(試行)》《洋縣行政審批服務與監管協調聯動工作制度(試行)》的通知

洋政辦發〔201999號

 

洋縣人民政府辦公室關于

印發《洋縣行政審批服務聯席會議制度(試行)》

《洋縣行政審批服務與監管協調聯動工作制度

(試行)》的通知

 

各鎮人民政府、街道辦事處,縣政府各工作部門、直屬機構,市管單位:

《洋縣行政審批服務聯席會議制度(試行)》《洋縣行政審批服務與監管協調聯動工作制度(試行)》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

洋縣人民政府辦公室

2019年12月9日   

 

洋縣行政審批服務聯席會議制度(試行)

 

第一條  做好我縣相對集中行政許可權改革工作,協調解決好行政審批重要事項和突出問題,進一步提高行政審批效能,經研究,決定建立洋縣行政審批服務聯席會議(以下簡稱“聯席會議”)制度

第二條  本制度所稱“聯席會議”,是指為加快推動行政審批工作、研究解決我縣行政審批重要事項和突出問題而建立的組織、協調工作機制。

第三條  聯席會議組織機構

(一)聯席會議召集人為分管行政審批服務工作

(二)聯席會議成員單位由政法委、組織部、宣傳部、紀委監委、縣委編辦、縣委督查辦、政府辦、發改局、民政局、司法局、財政局、人社局、經貿局、自然資源局、生態環境局、住建局、應急管理局、交通局、水利局、農業農村局、林業局、教體局、文旅局、衛健局、市監局、行政審批服務局、縣政府信息中心、深改辦、職轉辦等部門組成聯席會議可根據工作需要,增補相關部門為成員單位。與議題有關的成員單位以外的部門,根據會議要求參加會議。

(三)聯席會議辦公室設在行政審批服務局,辦公室主任由行政審批服務局局長兼任,主要負責聯席會議日常工作聯席會議設聯絡員,由各成員單位有關科室負責同志擔任。

第四條  聯席會議主要職能

(一)研究解決涉及全縣經濟發展、急需辦理的重大行政審批事項,以及需要向上級多個部門進行申辦的行政審批事項。

(二)聽取有關重大行政審批事項的督辦落實情況,研究帶有普遍性、綜合性的重要問題,提出解決的辦法。

(三)協調各成員部門單位之間的行政審批和執法監管銜接中的突出問題。

(四)其他需要討論的重大行政審批事項。

第五條  聯席會議工作規則

(一)聯席會議由召集人召集,并主持會議。

(二)聯席會議根據工作需要不定期召開,由各相關成員單位主要負責人參加,全體聯絡員列席,根據需要可邀請相關法律、專業技術人員參加。

(三)聯席會議由聯席會議辦公室提出需要研究解決的議題或有關重大事項,報召集人審定議題、召開時間及形式后,通知成員單位及其他相關單位參會。

(四)聯席會議以紀要形式明確決定事項,經相關單位會簽、召集人簽發印發各相關單位具體負責抓好落實。涉及重大事項的改革,按程序報告縣政府。

第六條  聯席會議責任分工

(一)聯席會議辦公室職責

1.負責聯席會議的組織籌備和協調工作;

2.督促成員單位落實聯席會議議定事項等工作

3.匯總、整理、研究、提出并初核聯席會議議題和需提交聯席會議議定的事項,以及其他有關事項;

4.匯總并通報會議決定事項的落實情況;

5.完成聯席會議交辦的其他事項。

(二)聯席會議成員單位職責

1.按要求積極落實聯席會議確定的工作任務;

2.主動研究相關審批事項,提出解決的辦法和建議;

3.按時向聯席會議辦公室報送會議決定事項的辦理結果

4.完成聯席會議交辦的其他事項。

第七條  聯席會議紀律要求

(一)各相關單位應按要求參加會議,并對相關審批事項涉及的重要問題,主動研究提出解決的辦法和建議。

(二)各相關單位應認真貫徹落實和執行聯席會議決定事項,做好相關工作,不得無故拖延。

(三)縣委督查辦會同聯席會議辦公室,不定期對聯席會議議定事項落實情況開展聯合督查,對推諉扯皮或工作落實不到位的單位嚴肅問責并限期整改。

第八條  本制度由聯席會議辦公室負責解釋。

第九條  本制度自印發之日起執行。

   

洋縣行政審批服務與監管協調聯動工作制度

(試行)

 

第一條  為深化我相對集中行政許可權改革工作,建立健全行政審批服務局與各監管部門之間有效銜接、相互協調的工作運行機制,實現審管分離,進一步強化事前、事中、事后監管,提高行政審批服務效能,根據有關要求,建立相對集中行政許可權事項審批服務與監管協調聯動工作制度。

第二條  本制度所稱相對集中行政許可權事項審批服務與監管協調聯動工作制度,由審批服務與監管信息交流、專項審查、現場踏勘、聯絡員四項機制組成。相關部門要嚴格按照關法律法規規定,遵循依法、便民、高效、規范、廉潔的原則,開展各項工作。

第三條  審批服務與監管協調聯動主要責任部門是:行政審批服務局、市監局、發改局、文旅局、衛健局、民政局、教體局、生態環境局、住建局、自然資源管理局、交通局、水利局、農業農村局。

其他涉及的有關部門單位,根據工作需要確定。

  審批服務與監管信息交流反饋機制

(一)構建信息交換互通平臺依托互聯網+政務服務平臺,拓展建設行政審批服務與部門監管聯動功能模塊,與相關部門實行網絡連通,實現審批服務與監管部門之間信息共享。各相關部門要確定一名系統管理員,定期登錄監管聯動功能模塊,接收、處理行政審批服務局推送的審批服務相關信息,掌握審批服務辦理情況,查閱審批服務辦件檔案,上傳日常監管信息。行政審批服務局根據監管部門反饋信息及時調整行政審批服務工作。

在網絡平臺未投用前,行政審批服務局和相關部門定期以文件函告的形式實現信息互聯互通。

(二)自動推送審批結果。行政審批服務局辦理審批業務過程中,將相關審批信息和審批結果信息自動存入證照批文庫和項目庫,通過監管聯動功能模塊主動推送的方式告知相關部門啟動日常監管。各相關門對收到的信息點擊確認簽收,系統自動記錄簽收人、簽收日期。

如需將相關審批服務信息和審批服務結果信息推送至鎮辦的,由行政審批服務局負責推送,并告知啟動日常監管

(三)適時反饋監管動態。各有關部門在日常監管中,要將日常檢查信息及時上傳至監管聯動功能模塊;監管聯動功能模塊定時將系統中日常產生的行政處罰辦件通過底層數據交互進行數據抽取操作,抽取后的數據在系統中通過社會信用碼與企業進行關聯,企業相應的行政處罰決定信息可以直接在系統中進行展示。

(四)協同落實行政執法決定。對作出吊銷執照或許可證的行政處罰決定的,要在處罰決定生效后,以書面形式及時通報行政審批服務局,確保行政審批服務局及時注銷相關執照或許可證。

相關部門在監管聯動功能模塊中提請撤銷審批服務決定的請求,行政審批服務局及時對撤銷理由進行核實,作出相應處理決定,并書面抄有關部門同時,更新證照庫狀態,將審批服務結果再及時推送有關部門。

(五)及時通報政策變動情況。對劃轉的行政服務許可事項如遇法律、法規、規章修訂或政策調整等情況,監管部門應及時將政策依據及根據政策變動調整的審批操作標準,書面告知行政審批服務局,確保行政審批服務局及時按規定作出調整,按照最新政策實施審批。

有關部門對應的上級主管部門通知的業務培訓、資質考試等,有關部門應及時書面告知行政審批服務局并協助參加。

  專項審查機制

(一)專項審查范圍。包括涉及國家安全、環境保護、安全生產、重大生產力布局、重大公共利益以及其他需要集體研究的重要事項。

(二)專項審查形式。以專題會議形式為主,必要時可組織專家進行現場檢查評審等。行政審批服務局為專項審查召集部門,負責會議籌備和主持對特別重大、復雜的項目,可報請政府分管領導召集專項審查會議。參加專項審查的部門根據審查內容確定。

(三)專項審查內容。根據法律法規和國家產業政策等相關規定,對重要事項審批進行會商和評價分析存在的困難和問題,提出實施審批的意見和建議協調解決重要事項審批中遇到的困難和問題。

(四)專項審查程序。根據項目審批需要適時開展,行政審批服務局提出需要專項審查項目,并通知相關部門參加審查,充分協商溝通,征詢相關部門意見(附件1達成一致;無法達成一致意見的,形成建議后,報政府決定。

專項審查結果以會議紀要形式印發,作為審批與監管的依據之一。

  現場踏勘機制

(一)本辦法所稱現場踏勘,是指行政審批服務局及相關部門根據法定條件和程序,對行政審批申請材料的實質內容,進行現場調查、核實、確認、檢查、勘驗等行為。

(二)制度適用于劃轉至行政審批服務局開展現場踏勘的行政許可事項。城市規劃區以外的食品經營許可、食品小作坊許可、小餐飲經營許可等仍由原鎮辦、部門現場踏勘并做出結論,證照由行政審批服務局加蓋行政審批專用章。

)現場踏勘由獨立踏勘、聯合踏勘、委托踏勘三種形式組成。

1.獨立踏勘是指針對普通的行政審批服務事項,由行政審批服務局組織工作人員進行踏勘,并作出結論

2.聯合踏勘是指辦理行政審批服務事項過程中,需兩個及以上部門根據法定條件和程序,對行政審批服務申請材料的內容,進行現場核實。由行政審批服務局提前2天向有關部門發出聯合核查函(附件2)有關部門接到通知單后,1個工作日內委派人員參加聯合核查,并作出結論(附件3);

3.委托踏勘是指行政審批服務局依據法律規定,結合行政審批服務事項專業性強、技術要求高的特點,將有關行政審批服務事項中需現場踏勘的環節,委托(附件4)給相關單位踏勘并作出結論,并對踏勘結論負責任,相關單位踏勘結束后應當以踏勘結果告知函形式(附件5)報行政審批服務局

)進行現場踏勘,應當由兩名以上(含兩名)有資質在編專業技術人員組成,按照實地踏勘標準和操作流程,逐一核實現場情況,做好核查記錄,填寫現場踏勘表單,并當場告知申請人,經申請人核對無誤后,雙方簽名。申請人拒絕簽名的,應當注明拒簽情況。

經核實不符合條件的,屬于單獨或聯合踏勘的必須當場告知不予通過的原因;如果可以整改的,則當場提出整改要求,限期整改到位,并再次進行現場核查。因申請人整改、自然不可抗力等原因占用的時間,不計算在踏勘承諾時限內。委托踏勘的,由被委托單位告知行政審批服務局,由行政審批服務局告知申請人,可以整改的,由行政審批服務局提出整改意見和要求,限期整改,并再次委托。

)現場踏勘應根據踏勘標準和流程,建立圖像、視頻等全過程工作記錄,并按要求及時將踏勘的有關資料整理、匯總、歸檔。

)現場踏勘人員必須堅持以事實為依據、以法律為準繩,遵循公平公正原則,嚴格執行實地踏勘標準和操作流程,不得放寬踏勘的條件,不得選擇性踏勘。嚴禁泄露核查對象的信息資料,獲取不正當利益。

(七)現場踏勘人員在踏勘過程中嚴格遵守八項規定精神,禁止吃拿卡要,違反相關法律法規虛假填寫現場踏勘記錄表 一經發現將嚴肅處理。

  聯絡員工作機制

(一)聯絡員由行政審批服務局各業務科室和相關部門中承擔監管職責的工作人員擔任,并建立一對一溝通機制。聯絡員一經確定原則上不得隨意調換確因工作需要更換,需及時函告行政審批服務局。

(二)聯絡員應具備以下條件。

1.政治立場堅定遵紀守法責任心強

2.本部門在職公務員、參照公務員法管理人員或事業單位人員,從事本部門工作2年以上

3.熟悉相關法律法規和本部門業務工作,具有一定的組織協調能力。

(三)聯絡員主要工作職責

1.做好行政審批服務局與監管部門之間的銜接、溝通、協調等工作;

2.根據行政審批和監管工作需要,了解和掌握申請人的基本情況,為審批服務和監管提供保障;

3.協調督促本單位科室按時完成涉及的行政審批服務和監管工作任務;

4.按時參加審管聯動聯絡員會議及培訓工作;

5.遵守相關管理制度,充分履行聯絡員職責。

  工作要求和紀律

(一)提高思想認識。

行政審批服務局監管部門要高度重視審管協調聯動工作,充分認識建立審管協調聯動制度對于保障行政審批服務與監管相互銜接配合的重要性,切實履行好責任,加強工作銜接,確保審管協調工作順利開展。

(二)狠抓責任落實。

行政審批服務局要主動加強與各監管部門的溝通與聯系,不斷提高審批效率,加快推進各項工作。各監管部門要按照制度規定及要求,加強與行政審批服務局在審前、審中和審后的工作銜接,切實做好事中、事后監管工作。

(三)嚴肅問責處理。

1.對因行政審批服務與監管信息推送滯后,引發違法違規問題、造成嚴重后果的,由失責方承擔相應法律責任,并依法依規追究相關人員責任;

2.對專項審查人員參與專項審查工作實行缺席默認制,對無故缺席審查工作、現場未發表意見或無故拒絕在相應文書上簽字的,均視為該部門審查缺席和同意該項目的審查意見,并承擔由此而產生的一切后果;

3.對利用工作上的便利、職務便利,向服務對象“吃拿卡要”的,堅決予以查處;

4.聯絡員因工作不負責導致不良后果的,追究其責任。

  本制度自印發之日起執行

 

附件:1.洋縣行政審批服務局行政許可專項審查征詢意見函

2.洋縣行政審批服務局行政許可事項現場聯合踏勘(核查)函

3.洋縣行政審批現場(單獨、聯合)踏勘結論表

4.洋縣行政審批服務局行政許可事項現場踏勘(核查)委托函

5.洋縣XXXX局行政許可事項現場(踏勘)核查結果告知函

 


附件1

洋縣行政審批服務局

行政許可專項審查征詢意見函

 

洋行審函〔xxxxxxx

 

                            

我局于            日受理     關于辦理         事項的申請,該許可事項根據《洋縣行政審批服務與監管協調聯動工作制度(試行)》規定屬于專項審查項目,現征詢你局意見,請收到《征詢意見函》后2個工作日內將審查結果書面告知我局(并同時附相關材料)。

 

聯系人:               話:

                       

 

                       洋縣行政審批服務局

xxxxxxxx



抄送:xxxxx。



備注:本文書一式三份,兩份送達相關單位,一份歸檔留存。


附件2  

 

洋縣行政審批服務局

行政許可事項現場聯合踏勘(核查)函

 

洋行審函〔xxxxxx

 

                         

我局于            日受理  xxxx  關于辦理  xxxxxx  事項的申請,該項許可事項根據《洋縣相對集中行政許可權改革實施方案》及《洋縣行政審批服務與監管協調聯動工作制度(試行)》的規定,屬于聯合踏勘許可事項,需你局配合,共同做好聯合踏勘工作。現需你局(單位)指派xxx名工作人員赴現場開展聯合踏勘核查工作。

聯系人:xxx     電話:xxxxxx

附:xxxxx許可事項的卷宗材料。

  

洋縣行政審批服務局

     

 

抄送:xxxxx。


備注:本文書一式三份,兩份送達聯合踏勘單位,一份歸檔留存。


附件3

洋縣行政審批現場(單獨、聯合)踏勘結論表

事項名稱

 

申請單位(人)

 

  

 

踏勘地點

 

聯系電話

 

踏勘時間

                        分開始,至          分結束

責任科室

           

涉及部門

          

現場踏勘記 

          

整改意見

 

 

 

 

申請人簽字:                               

現場踏勘結    

 

申請人

同意踏勘結論。

負責人簽字:             聯系電話:

                                         

參加踏勘全體人員簽字

  

  

職務/職稱

聯系電話

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

踏勘科室負責人簽字:

 

 

 

 

 

                             

行政審批服務局負責人簽字

(蓋章):

       

   

        

踏勘結論一式兩份,一份送達相關部門,一份留存行政審批服務局        


附件4   

 

洋縣行政審批服務局

行政許可事項現場踏勘(核查)委托函

 

洋行審函〔xxxxxxx

 

                            

我局于            日受理     關于辦理         事項的申請,該項許可事項根據《洋縣相對集中行政許可權改革實施方案》及《洋縣行政審批服務與監管協調聯動工作制度(試行)》的規定,屬于委托你單位赴現場核查的行政許可事項,需你單位指派2名以上工作人員赴現場核查,并在現場核查結束后2個工作日內將現場核查結果書面告知我局(并同時附卷宗材料)。

聯系人:               話:

附:許可卷宗材料目錄清單

1.xxxxx(共x份);2.xxxxx(共x份);3.xxxxx(共x份);

4.xxxxx(共x份);5.xxxxx(共x份);

        轉交人簽字:             接交人簽字:

                            

 

 

                        洋縣行政審批服務局

xxxxxxxx

抄送:xxxxx

備注:本文書一式三份,兩份送達委托核查單位,一份歸檔留存。

附件5  

 

洋縣XXXX局

行政許可事項現場踏勘(核結果告知函

 

xxxxxxxx

 

  縣行政審批服務局:  

我單位于xxxxxxxx日收到你局《行政許可事項現場核查委托函》(洋行審函〔xxxx〕第xx號),于xxxxxxxx日組織縣局xxxx股或縣xxxx中心(站、所、辦)xx名工作人員及專家xxxxxx,專業技術人員xxxxxx,對申請人xxx的位于xxxx鎮(街道)xxx號(xxxxxx組)的生產經營場地(場所)進行。

實地現場核查情況:xxxxxxxxxxxxxxxxx,xxxxxxxxxx

專家評審或專業技術人員意見:xxxxxxxx,xxxxxxxxxx

經工作人員xxxxxxxxx現場核查或聯合踏勘,綜合專家評審或專業技術人員意見,我單位認為申請人xxx的現場生產、經營場地條件符合xxxxx行政許可的有關規定;可按照《行政許可法》的規定核發《xxx許可證》或有關手續(批復),現場核查結果(意見、結論)及許可卷宗材料一并轉交你局。

特此函告。

聯系人:xxx     電話:xxxxxxx


                                 洋縣xxxx

                             xxxxxxxx